脱贫攻坚政策理论应知应会
发布日期:2017-01-11 16:03:46   来源:社会发展部   转发请注明出处:社会发展部

一、习近平总书记关于扶贫工作重要论述选编

1.精准扶贫思想的形成。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年5月,总书记在贵州省考察时,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”“精准扶贫”成为扶贫工作的关键词。

2.目标任务:2015年11月28日,在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记强调:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

3.四个切实2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责人座谈会时,就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。

4.五个一批:2015年11月28日,在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记强调要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5.六个精准:习近平总书记2015年6月在贵州考察时,提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6.七个强化、五条经验:习近平总书记2017年2月21日,在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。提出“七个强化”:即“要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实”。概括“五条经验”:即加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

二、贫困人口识别退出基础知识

1.建档立卡对象:包括贫困户(仅指农村贫困农户)、贫困村、贫困县和连片特困地区。

2.贫困人口识别标准:以国家农村扶贫标准为基本依据,对年人均可支配收入低于国家扶贫标准,且未实现“两不愁、三保障”目标的农村贫困农户及其家庭人口识别为贫困户和贫困人口。

3.贫困人口识别原则:以整户识别为原则。凡识别为贫困户的,其在册户籍成员均应识别为贫困人口。

4.贫困户分类:分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户三类。

5.贫困人口动态调整:坚持应纳尽纳的原则,对建档立卡贫困人口规模不设上限。

6.贫困人口识别程序:按照农户申请、民主评议、入户核实(第一次公示)、乡镇审核、第二次公示、县(区)复审、纳入公告等“七步法”工作程序进行。

7.“两不愁、三保障”:指不愁吃、不愁穿,住房、教育、健康有保障。

8.新余市建档立卡贫困村:2015年底全市新一轮“十三五”贫困村17个,其中分宜县9个、渝水区7个高新区1个。

9.贫困人口退出标准:贫困人口退出要以户为单位,以农户家庭年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准,且做到“两不愁,三保障”,作为主要衡量指标。

10.贫困人口退出程序:严格按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出“七道程序”进行。

三、精准扶贫精准脱贫基础知识

1.全省十大扶贫工程:产业扶贫工程、基础设施扶贫工程、就业扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、生态保护扶贫工程。

2.全市八大扶贫工程:产业扶贫、设施扶贫、就业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、保障扶贫。 

3.扶贫资金保障

1)资金来源:包括财政涉农扶贫资金、财政扶贫专项资金、社会扶贫资金。

2)资金投入:市、区当年财政扶贫资金投入占省级投入资金的10%以上;或市、区财政扶贫资金投入增长比例大于省级增长比例(63.2%)。

3)财政专项扶贫资金拨付要求:年度资金结转结余率不超过8%。

4.产业扶贫

1四位一体产业扶贫模式:即选择一个优势高效的主导产业,组建一个支撑有力的合作组织,设立一个放大贷款的风险补偿金,创建一个部门配合的帮扶机制。

2)扶贫产业全覆盖要求:每个村至少培育一个农民专业合作组织、至少发展一个扶贫主导产业,每个贫困户至少有一个扶贫产业带动,每个贫困人口至少有一份扶贫产业收入。

3)贫困户收益比例:在资产收益扶贫产业中,贫困户收益比例不低于投资收益的10%。

5.安居扶贫

1农村危房改造补助对象:包括建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。

2)补助标准:中央财政补助标准为户均1.3万元,省区两级财政补助标准为户均5000元。

3)市补助标准:建档立卡贫困户、分散供养五保户新建房屋,每户补助不低于 2.2 万元;低保户、贫困残疾人家庭新建房屋每户补助不低于 2 万元;维修加固房屋的,每户补助不低于 5000 元。

4)建房面积实施“交钥匙”新建房屋,1至2人户住房建筑面积不得超过40平方米,3人以上不得超过70平方米。

6.教育扶贫

1)扶助对象:包括贫困户中接受学前教育、义务教育、高中教育、大学教育和职业教育的在校学生。

2)扶助政策:包括教育奖、补、免、助、贷等扶助政策。

3)学前教育补助标准:在公办、普惠性民办幼儿园就读的贫困儿童每人每年可享受1500元学前教育补助金。

7.健康扶贫

1)救助对象:包括全部建档立卡贫困人口、低保五保对象。

2)四道保障线:包括城乡居民基本医保、大病保险、重大疾病医疗补充保险、民政医疗救助四项政策。

3)医保标准:建档立卡贫困人口、低保五保对象医疗保险个人缴交部分费用由政府财政全额代缴。2017年城乡居民基本医保、大病保险、重大疾病医疗补充保险缴费标准分别为:120元、30元和230元。

4)贫困患者住院自付费用标准:不超过10%。即对经过基本医保、大病保险、重大疾病补充保险和民政医疗救助“四道保障”线补偿后,贫困患者住院报销仍未达到90%以上的,由区财政兜底保障。

8.保障扶贫

1)低保五保标准2017年,农村低保补助标准为305元/人.月,农村分散供养五保补助标准为320元/人.月。

2)残疾两项补贴:包括困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,补助标准均为50元/人.月;符合条件的残疾人,可同时申请残疾人两项补贴。

9.金融扶贫

1)风险补偿金:新余市金融精准扶贫实施方案》明确:市、区两级政府按2:8比例出资设立风险补偿金,按1:10的比例,撬动银行扶贫贷款。首期风险补偿金金额为2000万元,信贷额度为2亿元。

2)小额信贷:贫困户可享受5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、区建风险补偿金的小额信用贷款。

四、社会扶贫工作基础知识

1.扶贫对象:46个有建档立卡贫困户的行政村,包括1个贫困村,2156名贫困人口。

2.扶贫方式:实行“领导挂点、单位包村、干部帮户”的扶贫机制,采取定点帮扶和结对帮扶。

3.扶贫力量:包括主体帮扶力量(各级纳入目标考核的党员领导干部)和社会帮扶力量(市、区党代表、人大代表、政协委员, 各商(协)会会员等)。

4.扶贫要求:按照一人一计、一户一策”的要求,开展因村、因户、因人精准帮扶。

5.扶贫内容:1)党员领导干部(各级纳入目标考核对象)帮扶内容包括产业扶贫、设施扶贫、就业扶贫、公益扶贫、走访慰问、政策宣传等“六项”帮扶措施;(2)“两代表一委员”帮扶内容包括开展走访慰问、困难救助活和公益宣传“三项”帮扶活动;(3)各商(协)会的非公经济企业帮扶内容为开展“同心·千企帮千户”的“六个一”行动。

6.第一书记(书记助理)职责:主要包括履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平“四项职责”。

7.驻村帮扶要求:第一书记(书记助理)脱产驻村开展帮扶工作;第一书记(书记助理)和工作队队员每季度在村工作时间(含因公出差、开会和培训)不少于50天。

8.帮扶干部联系贫困户要求:每月联系贫困户不少于1次,熟悉贫困户情况,并做到七个清楚,即要清楚贫困户的基本情况、家庭人员、致贫原因、收入状况、生产生活条件、享受扶持政策状况及他们对脱贫致富的想法打算,做到贫困户情况“一口清”。

9.帮扶干部负责填写的“卡表证册”:“一号工程”开、新余市精准扶贫结对帮扶表、贫困户登记证和干部帮扶手册。

10.网上注册:全区所有参与结对帮扶的党员领导干部、第一书记(书记助理)、驻村工作队成员、“两代表一委员”中的党员干部都必须在“中国社会扶贫网”注册为爱心人士。

11.自愿参与扶贫结对的“两代表一委员”和企业至少要做到“五个一”:填写一份精准结对表、建立一个联系渠道、开展一次慰问、捐赠一笔资金、提出一套扶贫办法。